“十三五”能源规划解决3问题 实现9统筹

4月18日，国务院总理李克强主持召开了新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了我国能源发展中的相关战略和重大项目。会议提出了节约、清洁、安全的能源发展战略方针，以及节约优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动四大战略，还提出了建设安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。接下来，我们需要通过科学制订十三五能源规划，具体落实已经确定的能源发展战略。

十三五能源规划将进行滚动修编首先，要树立这样一个观念：实践是第一性的，规划是第二性的。规划与实践的关系一定要摆正，是一种互动的关系。

不能对规划抱有过高的期望，规划要解决问题，但不能包治百病。规划是为了指导实践更好地发展，而不是限制实践和生产力的发展。比如说规划增长为7%，如果增长了8%也没有什么关系，经济增长达到10%也许更好。

电力规划目标为2020年总装机20亿千瓦，如果突破了20亿千瓦就不对，不能这么说。另外，规划要为实践创造更好的条件和环境，要为生产力的发展创造更好的条件，需要根据实践的发展来不断滚动调整规划。除了五年规划以外，将来每年都要对规划进行滚动修编，十三五规划就准备这么做。

为了更好地适应实践的发展，在整个规划编制完成以后，十三五期间每年还要对规划进行滚动修编，对规划进行评估。目前，国家能源局已经建了规划管理系统和规划信息系统，十三五规划完全可以做到每年滚动修编。

十三五能源规划主要解决三大问题能源规划到底要解决什么问题？很多人认为规划是为了审批项目，项目审批必须依据规划，但是反过来讲不成立，规划不仅仅是为了项目审批。我认为，十三五能源规划主要解决三大问题。十三五能源规划要解决的第一大问题是落实国家能源战略，也包括国家的其他发展战略。落实国家能源战略，也就是说由国家能源委员会通过的国家能源战略框架需要通过十三五能源规划来落实。

怎么节约，怎么清洁，怎么更安全，这是十三五能源规划要解决的首要问题。十三五能源规划要解决的第二大问题是实现稀缺资源的优化配置，即能源资源的优化配置。能源资源是一种稀缺资源，怎么来优化配置，这个也需要通过十三五规划来解决。

能源的优化配置具体怎么落地，也就是怎样才能够实现优化配置，即把能源应用到边际效益最好的地方，让其真正发挥作用，需要从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。例如从消费侧看，一度电是用于高耗能产业，还是用于其他产业，这就有个选择的问题。

现在高耗能产业总体上大都是相对过剩的，属于限制发展型产业，我们不能把能源配置到这些产业。因为我国是能源资源短缺的国家，能源资源应配置到能够发挥其更大效益的地方去，配置到能够发挥它更多的附加值的地方，配置到鼓励发展的那些方向上去。例如，配置到第三产业、战略型新兴产业，配置到促进满足人民群众的生活生产需求上去。

这就需要通过规划来实现，具体讲就是主要通过规划中的价格、财税等政策来调控实现。在供应侧实现能源资源的优化配置，其中还有产业的优化配置问题和区域的优化配置问题，就是怎样发挥其最大效益。例如区域配置方面，西部地区怎样发挥其能源优势，把能源优势转变成产业优势，进而转变成经济优势，从而带动西部大开发，这也是一个需要优化配置的问题。另一个就是东部地区的能源资源怎样来配置。

我们提出要通过两种资源、两个市场，那么到底是依靠国外进口来满足东部地区的需求，还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区的需求？哪种经济效益更好，哪种更有利于国家长远发展战略目标的实现，这也是需要通过规划来实现的。比如说进口煤，说我们不进口了，那倒未必。

因此，资源的优化配置是十三五规划需要重点考虑的第二个问题。当然，实现资源的优化配置，前提是发挥市场配置资源的决定性作用。十三五能源规划要解决的第三大问题是实现九个统筹，即供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链、开发时序、能源与经济环境、中央和地方的统筹。

过去的能源规划在统筹方面是不够的，这是十三五能源规划着力要解决的一个问题。为了加强能源规划工作，国家能源局首先加强了对规划工作的组织领导。

国家能源局正式成立了能源规划领导小组，吴新雄局长任组长，刘琦副局长任常务副组长，能源局其他党组成员任副组长，各司司长为规划领导小组成员，这从组织体制上加强了对能源规划的统一领导，也是为了统筹。正文未完，请点击分页上一页123下一页全文显示。

本文来源：BOB足球体育APP下载官网-www.prosportburgos.com